中国转型期的社会安全隐患与对策

郑杭生、洪大用

内容提要：本文从广义和狭义两个层次讨论了社会安全的含义，指出中国转型期面临着严重的社会安全隐患，具体表现为多重风险共生、社会自身在保障安全方面具有脆弱性、社会应对风险的思维具有极化倾向。作者指出，为了走向更加安全的社会，不仅要充分认识社会安全问题的重要性，而且要完善风险管理体系，实施多元化风险管理策略，正确认识国家的作用，高度重视风险教育，积极实践新型发展观。

关键词：社会安全、风险共生、风险管理

作者简介：郑杭生（1936~），浙江乐清人，中国人民大学社会学理论与方法研究中心主任、教授、博士生导师，主要研究方向为社会学理论与方法；洪大用（1967~），安徽东至人，中国人民大学社会学系教授，主要研究方向为应用社会学、环境社会学和社会政策。

The Hidden Risks and the Measures for the Transitional China’s Social Security

Zheng Hang-sheng (Center for Sociological Theories and Methods Research, Renmin University of China)

Hong Da-yong(Department of Sociology, Renmin University of China)

Abstract

This article elaborates respectively the definition of social security in broad and narrow sense in the first place, and then point out the hidden risks with which the transitional China is faced, which can be characterized by three dimensions: the symbiosis of multi risks, the social vulnerability for keeping itself secure, and the extremization of the social thinking on preventing risks. In the last place, the report concludes that, towards a more secure society, based on realizing the importance of social security issue, we must improve the systems of risk-management, implement multi strategies of risk-preventing, correctly understand the role of the state, pay great attention to risk education, and carry out the new scientific development concept with all our energy.

Key words: Social security, Risks symbiosis, Risk Management

2003年的非典危机，2004年的禽流感以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但是，它们在本质上是有联系的，共同预示着一个高风险社会的来临。处于转型期的中国社会，面临着诸多安全隐患而确保社会安全的准备并不充分，从而加大了风险威胁。关注社会安全，防范和化解社会风险，已经成为转型社会的重要议题。

一、社会安全的界定

社会安全有广义与狭义之分。广义的社会安全是指整个社会系统能够保持良性运行和协调发展，而把妨碍社会良性运行与协调发展的因素及其作用控制在最小范围内。从系统论的角度看，这种意义上的社会安全主要受两个方面因素的影响：一是环境因素，一是系统内部因素。

从环境因素看，影响社会安全的具体因素又可以分为两个方面，一是自然环境因素，二是社会环境因素。一方面，自然环境的衰退和生态系统的崩溃可能对基于此种环境生态条件的社会系统造成沉重打击，甚至导致系统崩溃；另一方面，外部社会的冲击、竞争、打压、颠覆甚至直接入侵，也会导致社会紧张和混乱，严重情况下，也会瓦解一个社会的社会结构。在全球化时代，世界各个国家、地区和社会之间的联系日益紧密，一个社会的安全状况也会影响到其他社会的安全状况。

从系统内部因素看，一个社会系统的安全取决于社会内部经济子系统、政治子系统、社会生活子系统和思想文化子系统的正常运行以及相互之间关系的协调。以上各个子系统的失调，也会引发社会危机，导致社会混乱。

狭义上的社会安全有两种理解。一种理解是把社会安全等同于社会保障体系的建立，其重要前提是假定社会弱势群体的基本权益如果得不到有效保障，将会对社会稳定构成威胁。另一种理解是在划分社会子系统的基础上提出的，所谓社会安全主要是相对于经济安全和政治安全而言的，是指除经济子系统与政治子系统之外其他社会领域的安全。

一般而言，经济安全主要受经济制度、市场环境和政府政策等因素的影响。经济不安全体现为商品与服务的生产、分配、交换与消费等环节的失调，比如说商品短缺或过剩、金融危机、市场秩序混乱等等。由于经济子系统在整个社会系统中的基础性地位，所以，经济安全在古今中外都是备受关注的。政治安全主要受政治制度、政府政策以及社会经济条件的影响。政治不安全直接体现为政权的合法性与稳定性受到威胁甚至直接挑战，比如政治动乱、政变、战争和政权更迭等等。由于政治安全状况直接关系到统治集团的利益，所以它在古今中外也是备受关注的。

相比较而言，社会安全的影响因素更为广泛。一方面，它直接受经济安全、政治安全的影响，没有必要的经济基础，没有稳定的政治环境，是谈不上社会安全的；另一方面，社会安全还受到许多更为具体的社会与环境因素的影响，比如自然灾害、失业、贫富差距、犯罪、宗教信仰、生产事故、传染病、劳资冲突、恐怖主义、人口结构、社会信任等等。社会不安全在很大程度上体现为社会矛盾的积累、社会关系的失调以及社会冲突、社会失序。相对经济安全、政治安全而言，社会安全由于对整个社会系统以及统治集团威胁的非直接性和模糊性，而往往没有受到足够的重视。事实上，社会安全状况的持续恶化，最终也会导致经济、政治的不安全。特别是在现代社会，社会子系统发展较快，社会安全与经济安全、政治安全的关系已经越来越密切。很多社会性风险会加剧经济、政治系统的压力，导致经济危机和政治不稳定，例如疯牛病以及公众的核恐惧。

经济安全、政治安全与社会安全的复杂关系大体如图一所示。一个社会的外部环境因素，包括自然环境和社会环境，对经济安全、政治安全与社会安全都会造成影响。在一个社会系统内部，经济安全、政治安全与社会安全也是相互影响的。

本文侧重分析转型期的社会安全隐患，并不是认为经济安全、政治安全不重要，而是因为，一方面，经济安全、政治安全历来备受关注，已经有大量文献论述，相对而言，社会安全没有受到应有的重视；另一方面，笔者基于社会学的立场，自然更为关注社会安全问题。

需要说明的是，我们在这里使用的社会安全概念与个体安全概念是有区别的。社会个体可能遭遇财产损失、失业乃至丧失生命等风险。如果这些风险这主要是由于个人自身原因造成的，那么，它们就属于个体安全问题，不能等同于社会安全状况。当然，社会安全与个体安全是密切相关的。当个体面临的安全威胁主要来自社会原因时，个体安全问题反映的实际上就是社会安全问题。换句话说，社会安全会直接影响到个体安全，而个体的安全状况并不一定直接反映社会安全状况。